MEF sustenta oposición a la nueva Ley del Libro con información errada

De manera irresponsable, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) niega y contrapone, con información errada, los argumentos técnicos y económicos^[1] que sustentan los proyectos de Nueva Ley del Libro y el valor de la industria cultural del libro y el desarrollo de políticas culturales a nivel internacional.

El MEF reduce los efectos de una norma integral y con mirada a largo plazo, únicamente al precio de los libros, ignorando que existe un ecosistema compuesto por diferentes actores: escritores/as, editoriales, distribuidoras, librerías, bibliotecas, mediadores de lectura, llegando finalmente a los lectores. Desvincular o pensar en forma aislada en cada uno de estos actores es no comprender la dinámica de la producción cultural e intelectual^[2] ni el desarrollo de políticas públicas. Por otro lado, se debe tener en cuenta que es labor del Estado garantizar esa participación y acceso a la cultura.

La demanda de libros debe estar acompañada por acciones que fomenten la lectura. Por ese motivo, citar información del INEI de la encuesta ENAPRES, donde se aprecia el poco interés en la adquisición de libros, no solo sacándola de contexto, sino que, usándolo como argumento para eliminar las exoneraciones, es cuando menos tendencioso. La verdad es que justamente se necesitan normas, políticas y planes integrales para mejorar el acceso al libro y el fomento de la lectura.

Otras deducciones del MEF incluso riñen con el sentido común como indicar con sorpresa que las familias con mayor poder adquisitivo adquieren más libros.

Es justamente una evaluación con una metodología especializada la que nos daría información precisa de los efectos de la Ley del Libro. Hay que precisar que el Estado no realiza una Encuesta Nacional de Lectura desde el 2004. Sin embargo, cifras como el incremento sustancial en la producción de libros, pasando de 1500 títulos en el 2001 a 7000 en 2018, son un reflejo tangible del aumento de la oferta, frente a una demanda creciente.

Es también significativo el aumento, año a año, de asistentes a la FIL LIMA —habiendo llegado a 586,900 asistentes en 2019—, la desconcentración de la producción editorial en el país, la aparición de ferias del libro y nuevas librerías durante los últimos años. No se pueden ignorar estos indicadores.

Malos cálculos o cifras especulativas

En menos de un año, el MEF ha presentado hasta tres cifras diferentes acerca del costo fiscal sobre los beneficios tributarios contemplados en la Ley del Libro que vence en octubre de este año.

1. Informe del 21 de agosto de 2018: Informe N° 258-2018-EF/61.01

Estima el costo fiscal en S/ 458 millones (2017).

2. Informe del 17 de abril de 2019: Informe 149-2019-EF/61.01

Estima el costo fiscal en S/ 63.3 millones (2017).

3. Informe del 28 de agosto de 2019: Informe N° 333-2019-EF/34.01

Estima los gastos tributarios anuales de la Ley del Libro para el 2020 en S/ 269.2 millones.

¿Cuál es el objetivo de estos cambios?

El precio de los libros

Con respecto al precio de los libros también se ha querido simplificar la discusión, con información incompleta o incluso falsa, proveniente del MEF.

Se cita la Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares para indicar que el precio de los libros ha aumentado, comparándola con los precios de otros países, sin hacer un análisis en detalle o sin especificar si los resultados de la medición en todos ellos son homologables.

En el caso de la información de nuestro país, basta con revisar la información desde la fuente citada: el INEI.

Si bien ha habido un incremento en el precio de los libros en los últimos ocho años, el índice general de precios al consumidor ha subido también.

Libros
Año	IPC Libro	Variación
2012	100.00	2.05%
2013	102.05	2.86%
2014	104.97	1.00%
2015	106.02	4.97%
2016	111.29	5.51%
2017	117.42	4.72%
2018	122.96	4.05%
Al 2019	127.94	27.94

ÍNDICE GENERAL
Año	General	Variación
2012	100.00	2.48%
2013	102.48	2.85%
2014	105.40	3.06%
2015	108.63	3.72%
2016	112.67	2.97%
2017	116.01	1.37%
2018	117.60	2.29%
Al 2019	120.30	20.30

Fuente: INEI – Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares – ENAPREF

Si además de esto analizamos los gastos en otros dos rubros como Educación o Restaurantes, vemos que la tendencia en todos ellos ha sido al alza, incluso en porcentajes que duplican el Índice General.

Educación			Restaurantes
Año	IPC Libro	Variación			Año	IPC Libro	Variación
2012	100.00	4.62%			2012	100.00	5.36%
2013	104.62	4.82%			2013	105.36	5.47%
2014	109.66	4.72%			2014	111.12	4.32%
2015	114.84	5.03%			2015	115.92	4.71%
2016	120.62	5.95%			2016	121.38	4.69%
2017	127.79	4.85%			2017	127.08	3.93%
2018	133.99	4.92%			2018	132.07	2.14%
Al 2019	140.58	40.58			Al 2019	134.90	34.90

Es también importante anotar que la adquisición de libros solo representa el 0.31 % del presupuesto familiar, frente a un 10.9 % de gasto en restaurantes o un 8.36 % en educación.

El que todo haya subido de precio en los últimos ocho años habla más del manejo de nuestra economía que del precio de los libros.

El Reintegro Tributario en el sector editorial

El reintegro del IGV es el mecanismo que encontró el Estado el 2003 como equivalente a la exoneración de IVA-IGV a la impresión de libros o los procesos de producción editorial, que se tiene en otros países de la región.

El MEF ha venido afirmando insistentemente en que solo un puñado de editoriales, que producen texto escolar, se ha beneficiado del reintegro. Es evidente que la gran mayoría de agentes editoriales no se han beneficiado de este mecanismo. La pregunta es por qué.

El tiraje promedio de producción de un título publicado por una pequeña o microempresa —el 90 % del sector editorial peruano— es de 500 ejemplares. El costo promedio de impresión de 500 ejemplares de un título tiene un costo aproximado entre S/3,000 y S/5,000 incluido IGV. El monto mínimo de una factura de imprenta válida para el reintegro tributario del IGV, determinado por el reglamento de la Ley N° 28086, actualmente es de S/ 6,800. Esto impide que la gran mayoría de agentes editoriales peruanos puedan acceder al Reintegro Tributario al pagar facturas menores al mínimo establecido.

Tanto desde la Cámara Peruana del Libro como desde Editoriales Independientes del Perú ha habido constantes pedidos al MEF, a través de los años, para que se baje esa valla, sin embargo, siempre se recibió una respuesta negativa. Los proyectos de nueva ley del libro corrigen este impedimento para que sea efectivo, alcance a la pequeña empresa editorial y el sector pueda dinamizarse en su conjunto, no solo atendiendo a la base de la pirámide.

MEF presenta precios distorsionados

El último informe del MEF, que hizo llegar a medios de comunicación, incluye una lista de libros en Perú con precios que contrastan notoriamente con la realidad. En el cuadro presentado a continuación, mostramos los precios citados frente a los precios reales en librerías de Lima.

	REALIDAD	MEF
TÍTULO	Perú	Perú
PVP S/	PVP $**	PVP $	Distorsión
Jaque al psicoanalista	69	21	42	104%
¡Sálvese quien pueda!	89	27	55	107%
De animales a dioses: breve historia de la humanidad	89	27	55	107%
Sabotaje	89	27	55	107%
Una novela criminal	69	21	42	104%
El pueblo soy yo	88	26	54	106%
El monje que vendió su Ferrari	35	10	22	111%
La mujer en la ventana	19.9	6	12	102%
Mi historia	89	27	55	107%
El club de las 5 de la mañana	69	21	44	114%
Largo pétalo de mar	69	21	42	104%
Algún día, hoy	89	27	55	107%
Las compas y el diamantito legendario	49	15	30	105%
Sí, si es contigo	69	21	42	104%
Toy story 4: libro de arte y acción	35	10	22	111%
El chico que siguió a su padre hasta Auschwitz	69	21	42	104%
Star vs las fuerzas del mal	39.9	12	25	110%
Un caballero en Moscú	80	24	64	168%
Yo, Julia	69	21	42	104%
Cuentos de buenas noches para chicas rebeldes	69	21

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